对市七届人大一次会议《关于优化营商环境 打造最优营商城市的建议》（第24号）的答复

 赵帅代表：

您提出的《关于优化营商环境 打造最优营商城市的建议》的建议收悉。首先，非常感谢您对葫芦岛市营商环境建设工作的关注和重视。您提出的“继续深入优化服务；做好政务服务‘加减法’；构建规范有序的市场环境；打造宜人宜业的人文环境”4个方面建议，完全符合我市当前的营商工作的实际，对优化全市营商环境，服务企业发展具有重要现实意义。

对于您提出的建议，市营商局高度重视，安排专人负责，主动联系协办单位，开展具体工作，确保能高质量答复您的建议。现将办理具体情况答复如下：

一、关于“继续深入优化服务”的建议落实措施

一是加强大厅标准化建设。组织县以上各级各类服务中心交叉互评，通过明察暗访，加强监督管理，推进行政服务中心规范化建设。分类设置综合窗口和无差别办事窗口，增设“一网通办”、自助服务和“24小时不打烊”等专区；组建帮代办队伍。建立长效机制，利用“好差评”等评价考核方式加强对大厅工作人员的管理。

二是落实项目管家制度。搭建企业服务平台，为全市1275个项目、企业配备项目管家，并为36个重大项目配备市级领导管家。2021年初以来，解决实际问题63个。

三是设立国内首个“优化营商环境示范园区”。按照企业和群众要求，在兴城斯达威泳装产业园区，建立项目管家工作站、营商环境监督员工作站，配置税务等24小时自助服务终端，落实现有政策。

四是设立政务服务助办点、驿站。设立政务服务助办点，并纳入市政府重点民生工程（实事），为企业和群众就近、就便办事提供服务。在此基础上，按省级标准建设政务服务驿站。截止目前，已建成政务服务助办点129个，全部通过验收，向省申报政务服务驿站147个。

五是坚持制度创新，持续抓好“零证明”城市创建工作。2020年底，公布了《第一批“零证明”事项清单》，涉及证明事项48项（直接取消20项、申报承诺3项、数据查询3项、部门核验22项）。组建“零证明”工作联络员、代办员5000余人，推动线上开具证明及时响应，按时办结（一般情况下，30分钟内办结）。截止目前，全市利用“零证明”方式开具证明3.9万例。在此基础上，实现证明事项清理全覆盖。共梳理88个条线证明事项8721项，总数据量148257条。共确定取消证明387类（对应办理事项952项）。其中，直接取消266类（对应办理事项279项），部门核验41类(对应办理事项318项)，数据查询20类（对应办理事项198项），信用承诺4类（对应办理事项5项），自持材料（如户口本、体检报告、解除劳动合同证明、房屋抵押证明等）56类（对应办理事项152项）。

二、关于“做好政务服务‘加减法’”的建议落实措施

一是深入推进政务服务“网上办”。进一步推进政务服务事项“进厅上网”，提高事项覆盖度；推动市人社、医保等7个自建系统与市一体化平台深度对接，并开展供电公司等自建系统业务和数据对接工作，对已完成对接的事项最大限度引导申请人通过政务服务网“真申实办”。截止目前，全市共对接事项333项。同时，推广连山区社保中心的做法（网上申报率超过90%），督促、指导、帮助自建系统提高网办率。

二是进一步提升政务服务事项标准化水平。梳理政务服务事项的办事指南，持续深入推进“一件事一次办”改革。全市政务服务事项“最多跑一次”比率99.99%，平均压缩时限83.94%，即来即办率61.44%，所有环节实现计时管理，平均办理环节2.23个，“兜底性”材料全部清除。

三是规范政务服务中心管理。实现对全市各级各类政务服务中心的考核评估全覆盖；深化“综合窗口”改革，“一窗业务”比例达85.71％；推进政务服务“好差评”，渠道覆盖度83.33%，主动评价占比23.16%，评价部门覆盖度达89.05%；推广“一网通办”代（帮）办方式，实现“能网办，尽网办”。

四是持续推进“辽事通”工作。进一步拓展“辽事通”APP应用场景、主题服务等便民功能（如，对各县<市>区社保卡持卡人信息网上实名制认证等），并延伸至社区、村屯，政务服务驿站、助办点等。开展“辽事通”APP宣传、培训，确保各类宣传推广人员熟练操作使用。

五是加快推进电子证照、电子印章应用。全面梳理电子证照目录及有关部门签发证照样式，制作各类证照的电子模板，通过系统覆盖对接和人工导入的方式进行证照数据归集，努力实现电子证照种类产生的数据大于20条占比率达到70%以上；完成电子印章制作申请工作，实现了电子印章制作全覆盖，并推进政务服务网申请事项办理结果在一体化平台生成电子印章，提高电子印章的使用率。

六是加快推进数据共享。将打破数据壁垒问题作为全市10个专项整治内容之一，持续开展市直部门政务服务能力调研，形成了第一批共享责任清单，并对外发布；开展第二轮“6+1”类政务服务事项目录梳理工作，接收省下发的目录整改数据，完成近2000个目录的梳理注册；挖掘可共享的省级资源和未产生调用的省级资源清单，提高数据共享平台资源挂载率和资源调用率。目前，我市数据资源使用率已达93.63%；组织梳理部门非依申请类事项的数据资源目录，并挂载相应资源，提升市共享交换平台资源挂载率，实现非依申请类资源挂载的零突破；部署基础库管理系统，对各类办件、证照数据进行数据治理，年底前落地一批高质量的人口和法人数据，为智慧应用提供数据采集基础。

三、关于“构建规范有序的市场环境”的建议落实措施

一是依法保护市场主体。实施市场准入负面清单，开展法治领域突出问题专项整治，畅通涉企纠纷绿色通道，开展护商安商等攻坚战。

二是推进法治政府建设。认真落实行政执法“三项制度”，建立市级行政执法监督点40个，聘请执法监督员30名，聘请40名律师为政府法律顾问。妥善解决民商纠纷。

三是加强诚信政府建设。印发了《关于加强政府诚信建设的实施意见》，积极开展行政许可和行政处罚“双公示”，推进落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，逐步规范政府诚信行为，提升各级政府诚信行政水平。

四是多渠道解决企业家涉法诉求。按照市委要求积极开展“机关干部服务企业”专项行动，进一步转变机关干部作风，努力为全市各类企业解难题、办实事。市营商局为解决辽宁丽天新材料有限公司厂房产权证和用水问题，积极协调市住建局、市消防局，共同想办法，共同担责任，在多部门的努力下，为企业完成了竣工验收，圆满解决了历史问题。公安机关开展“万名民警联万企”一对一走访包扶活动，全市各级公安机关共走访企业共626家次，及时解决企业反映问题27个。

五是持续释放司法保障效能。审判机关以“一化两中心”（“一化”是指信息化建设，“两中心”是指诉讼服务中心和执行指挥中心）为抓手，畅通涉企纠纷立案绿色通道，通过延伸司法职能，有效降低企业诉累。司法行政机关持续推进法律援助服务民企、公证服务民企、优化仲裁服务民企工作。

六是全面提升诉讼效率。市委政法委按照“减存量、控增量”原则，组织政法机关对侦查、批捕、起诉、审判、执行等环节积压的司法案件逐一排查化解，实现涉民营企业积案清理率100%。

四、关于“打造宜人宜业的人文环境”的建议落实措施

我市在提高城市文明，打造宜人宜业的人文环境方面，各相关部门采取了以下各项措施：

市生态环境局注重绿色发展，鼓励新能源行业发展。我市风电、光伏发电资源丰富，市生态局将继续加大新能源工程项目服务力度，采取项目提前介入，开辟绿色通道等方式推进生态保护与修复。

市医疗保障局等六部门联合下发《葫芦岛市医疗保障公共管理服务质量提升工程三年(2021-2023年)行动计划实施方案》文件，按照方案安排，三年内构建规范统一、上下贯通、服务优质、运行高效的医疗保障公共管理服务体系，其中实施综合柜员制是精减事项流程，提高办事效率，贴心服务群众的重要举措，2022年4月15日，我们正式出台了《关于印发<葫芦岛市医疗保障服务中心综合柜员制实施方案>的通知》。通过综合柜员制的落实，市医疗保障局重新梳理了医保所有业务的经办流程和办理环节，按照服务质量最优、所需材料最少、办理时限最短、办事流程最简的标准，实现“统一标准、归口管理、分级负责”的管理体制，树立我市医保经办服务品牌形象，优化营商环境。

市交通运输局全力推进公路、港口基础设施建设，完善综合交通运输体系，加快运输结构调整。深入开展“四好农村路”建设，把农村公路建成人民满意路。推广绿色出行，优化出行结构，大力推广新能源公交应用，拓展移动支付功能，为群众提供更便捷的公共交通出行环境。进一步深化交通运输综合行政执法改革，构建权责清晰、运行高效的管理体制，积极打造“文明规范”的交通运输执法环境。

市教育局2022年将以文明校园创建宣传和教育系统法治进校园、进教研室、进家庭等活动为抓手，打造宜居宜业的教育环境，助力我市人文环境文明程度提升。

关于您提出的有关建议，我局认为十分具有针对性、指导性，合理可行，且十分必要。营商环境决定社会经济发展，影响我市全面振兴，营造“尊商、重商、亲商、爱商、扶商”的良好营商环境需要全市共同努力，真诚希望您在百忙之中，多给我们提出宝贵意见，我们将按照您的建议改进工作，提高标准，全面优化全市营商环境，着力打造最优营商城市。

最后，再次感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持。