对市七届人大一次会议《关于下放基层执法权提升基层治理能力的建议》（第111号）的答复

 孙国辉代表：

您提出的《关于下放基层执法权提升基层治理能力的建议》的建议收悉。首先，非常感谢您对基层执法和基层治理能力工作的关注和重视。对于您提出的建议，市营商局高度重视，安排专人负责，主动联系协办单位，开展具体工作，确保能高质量答复您的建议。经综合市司法局、市市场监管局、市住建局、市农业农村局、市生态环境局、市交通运输局、市文旅广局、市自然资源局等单位意见，现将办理具体情况答复如下：

一、进一步简政放权，深化审批制度改革

以行政审批制度改革为突破口，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发市场和社会的创造活力，提高政府管理科学化水平。按照职权法定，简政放权原则，进一步加大减权、放权力度，要坚持以取消为主，向市场放权、向社会放权，凡是没有法律法规设定依据的，一律取消;虽有法律法规等设定依据，但随着相关法律法规“立改废释”的出台，一些相关法律法规的条款已经修改，其相应事项也要取消或调整; 凡是市场主体能够自主决定，市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事中事后监管能够解决的事项，原则上一律取消; 凡是能够直接面向基层、由县政府组织实施更方便更有效的政务服务事项，原则上下放给县政府实施。对于拟下放给县政府的事项，首先要征求各县(市)区政府部门的意见，确保下放的行政职权事项能够接得住，落得实，防止发生“接不住”问题。

2019年以来，按照国务院、省政府、市政府文件精神，已取消、调整、下放行政职权1260项，并对省政府下放的773项行政职权事项承接情况进行自查，开展简政放权“回头看”，解决明放暗不放、插手干预等问题。

二、针对下放基层执法权提升基层治理能力相关部门采取的措施

根据中央、省、市综合行政执法改革精神，我市各相关部门均成立了本领域内的执法队伍，并根据自己的实际情况都采取了相应的执法措施：

市市场监管局根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见>的通知》、《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发〈关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见〉》，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在葫芦岛市委市政府和市推进市场监管综合行政执法改革工作领导小组的领导下，开展我市市场监督管理综合行政执法改革工作，组建葫芦岛市市场监督管理综合行政执法队。兴城市、绥中县、建昌县市场监督管理局实行“局队合一”体制，承担所在县（市）的市场监督管理综合行政执法工作，压实县级市场监督管理部门对市场监管综合行政执法工作和队伍建设责任。我市市场监督管理综合行政执法队按文件精神将执法层级设置在市本级，在机构设置时侧重市辖区执法工作。一是科学规划，条块管理相结合。在2019年组建时，增强食品、药品、餐饮、特种设备等关系民生的领域执法力量，在连山区、龙港区分设食品生产经营安全执法连山大队、龙港大队，餐饮安全执法连山大队、龙港大队，药品安全执法连山大队、龙港大队，强化对食品、药品、餐饮、特种设备领域的执法职责，着力保障和改善民生。同时，结合南票区地理位置偏远的实际情况，对南票区市场监管综合行政执法实行区块管理，设置南票一大队、南票二大队负责南票区内市场监资管理综合性行政执法工作。二是逐步调整，下沉执法力量。在坚持中央、省、市关于市场监督管理综合行政执法改革精神“执法层级设置在市本级不变”的前提下，执法力量下沉基层，贴近民生，根据连山区、龙港区、南票区3个区市场监督管理分局情况设置执法分支机构，实行驻区执法，着力解决实际工作中监管和执法环节衔接不畅的问题，逐步形成行政执法高效、运行机制科学的综合行政执法模式。我市市场监督管理综合行政执法队在成立以后，因市本级层面的人员划入，切实增强了执法人员力量，以龙港区为例，在市市场监督管理综合行政执法队组建时从龙港区划入执法人员15名，组建后派驻龙港区执法人员30名，提升了基层治理能力。同时，市市场监督管理综合行政执法队对驻区执法人员实行双重管理，派驻到连山区、龙港区、南票区的驻区执法人员，日常管理由所在区市场监督管理局管理考核，考核结果作为驻区执法人员年度考核和年终绩效考核依据。

市文旅广局根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知精神，采取以下具体措施：一是加强行政执法人员的培训、加强经营场所的日常监管。开展行政执法人员培训标准化，按照文旅部《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲（试行）》要求，常抓不懈、坚决贯彻执行，提升执法人员的执法能力和水平；对经营场所的检查要常态化，发现问题及时纠正、解决，不要等到集中检查、专项整治时，再去集中处理，处罚不是目的，规范才是结果。二是加强执法信息化建设。注重使用《全国文化市场技术监管与服务平台》、《辽宁省互联网+监管系统》、《辽宁省双随机检查平台》等行政执法综合管理监督工作平台的应用，以信息化助力规范行政执法工作，在平台中发现有代表性的重大问题或者人民群众反映强烈的突出问题，加以着重解决。三是根据目前文化市场执法现状，建议市政府把市文化市场综合行政执法队在所属各区域分别设立办公室，在乡、镇、街道、社区实行网格化管理，只有这样才能真正提升基层治理能力和水平。

市农业农村局2020年行政执法改革后，连山区、龙港区、南票区的农业执法权上收到市农业综合行政执法队，市农业综合行政执法队里单独成立了连山执法队和南票执法队，因龙港区管辖面积较小未单独成立执法分支机构。连山执法队和南票执法队从原县区级农业农村部门中划拨到市级专门执法机构后，行使该所辖地区的农业行政处罚、行政检查、行政强制职能。自成立市农业综合行政执法队以来，两个分支机构均下沉到县区，办公地点分别设在所管辖县区，已经正常开展执法活动，进行了执法检查和行政处罚。与县区级农业农村部门沟通基本顺畅，未发现市区脱节、坐视不理等问题。

市交通运输局按照国家、省、市关于交通运输综合执法改革的总体工作部署，统筹配置市辖区行政执法资源，整合执法力量，成立了市本级交通运输综合行政执法队伍。下一步市交通运输综合行政执法改革将向纵深推进，理顺执法机制，建立权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的行政执法体制，解决多头多层重复执法问题，规范执法人员执法行为，完善行政执法工作制度，切实提升依法治理能力。

市生态环境局2020年至今，按照省、市政府下放权力清单，做了相应职责权利调整，先后承接行政职权41项，调整为内部管理行政职权1项，取消8项，新增1项。按照市政府要求将“建昌县脱贫攻坚飞地产业园”有关的市级生态部门行政权限和行政事项下放给建昌县生态环境局，市生态环境局下放99项职权给建昌生态环境局行使。

市住建局按照国家、省、市有关文件要求和工作部署，不断深化“放管服”改革工作，取得了较好的成果，基本实现了“应放尽放”，并不断加强权利下放后的培训指导等工作，确保职权下放工作“用得好”，切实增强群众和企业的获得感。但部分工作，按照上位法和省市有关工作要求，不适合下放到街道。例如按照《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》规定，必须由市、县级政府负责本辖区内市容和环境卫生工作，因此此项职权职能只能下放到县级。

市自然资源局采取“局队合一”推行基层执法，整合执法职责和执法队伍。整合自然资源部门土地、矿产、测绘等行政执法职责，组建自然资源行政执法队伍，统一实行“局队合一”执法体制，名称统一为“自然资源行政执法大队”，作为主管部门的直属行政执法机构，具体承担区域内自然资源，含规划、林业行政执法工作。加大培训力度，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，改进执法方式，提高执法效能。

三、下一步举措

（一）按照国家、省职权调整安排，继续做好国务院、省政府取消下放调整行政职权事项的衔接落实工作。

严格按照国务院、省政府文件精神，对于明确取消的职权，坚决一并取消；继续加大行政职权的下放力度，以需求为导向，从反映强烈的问题入手，最大限度减少政府对微观事务的干预，进一步加强地区自主发展经济的能力。

（二）认真探索，创造条件，逐步推进向基层下放执法权的工作

省营商局加大简政放权工作力度，推进行政权力向基层下放，对向乡镇赋权工作展开调研，根据省委、省政府《关于乡镇（街道）机构改革的意见》（辽委发〔2019〕16号）文件精神,起草了《关于在全省开展向乡镇（街道）赋权工作方案（征求意见稿）》，形成了《辽宁省首批赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录（征求意见稿）》，广泛征求各市意见。目前，此文件还没有正式出台。相关工作还没有明确，我市将按照省统一安排部署，制定乡镇权力清单，梳理职权事项，扎实开展相关工作。

（三）加大对基层执法人员执法能力水平培训和指导力度

各地区基层执法人员的执法能力需要进一步提升，因此加强执法培训，提升能力素质是非常重要的。市农业农村局的做法很值得借鉴。一是组织市、县两级执法人员开展“百日法制培训”，培训共四个阶段，通过集体学习、自测、实战、考核等形式，组织执法人员学习《行政处罚法》《农业行政执法公示制度》《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》等多方面内容。二是邀请市司法局专业人员开展《行政处罚法》培训讲座等等。

关于您提出的建议，我局认为十分具有针对性、指导性，且十分必要。真诚希望您在百忙之中，多给我们提出宝贵意见，我们将按照您的意见改进工作，提高标准，全面提高基层治理能力。

最后，再次感谢您对我市提高基层治理能力工作的关心和支持。