对市六届人大四次会议《关于进一步优化营商环境的建议》（第36号）的答复
| 文章来源： | 添加时间：2021-08-16 |
您提出的关于进一步优化营商环境的建议收悉，首先，非常感谢您对葫芦岛市营商环境建设工作的关注和重视。您指出的“转变思想观念，切实提高服务能力和水平；明确工作目标，加强营商环境建设；注重舆论引导，营造浓厚的发展氛围；强化监管问责，培育勇于担当的工作作风”等4个方面建议，完全符合我市当前的营商工作的实际，对优化全市营商环境，服务企业发展具有重要现实意义。
对于您提出的建议，市营商局高度重视，安排专人负责，确保能高质量答复您的建议。现将办理具体情况答复如下：
一、加强学习促进思想作风转变
（一）学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神武装思想
葫芦岛市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照国家和省、市工作部署，大口径、大格局谋划全市营商环境建设工作，坚持创新思维、富于激情、敢于担当，全面深化“放管服”改革，深入实施“只提交一次材料”改革，强势推进“一网通办”，转作风、提效能，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的国内一流营商环境和激情葫芦岛、创新葫芦岛、清朗葫芦岛。做到“政府工作讲政治、业务工作重党建”，努力打造“思想解放，业务精通，廉洁敬业，敢于碰硬”的营商干部队伍。
（二）特色开展“转角色、查痛点、敢担当、优服务”活动
2020年，我市开展了“转角色、查痛点、敢担当、优服务”活动，各窗口单位有关领导以企业和普通办事群众的身份“走流程”，从取号排队、窗口询问开始到事项办理结束，“全流程”体验办事环节，亲历式体验窗口服务，发现问题，研究问题，从问题中找到突破口，不断转变工作作风、提高工作效能、优化服务流程，推动深化“放管服”改革取得更大成效。
（三）加强队伍建设，全面提升工作能力
按照“队伍稳定、业务精通、作风正派、工作尽责、办事高效、敢于碰硬”要求，全面加强营商工作队伍建设，将营商环境纳入“一校两院”培训体系，对全市各级干部进行系统培训，截至目前，全市共开展营商环境培训400余次。通过专项培训、业务学习等，解决“不懂业务、不懂程序、不会处理问题”等问题，全面提高全市营商队伍能力素质。
（四）开展“营商环境优秀窗口(岗)”评选活动
组织开展全市“营商环境优秀窗口(岗)”评选活动，重点针对对外窗口、基层部门、关键岗位、重点人员进行考核评比，以坚持改革创新，严格行政审批，优质高效服务，工作作风优良，监督机制完善，政治素质强，业务能力强，服务质量高，组织纪律好，工作业绩好为评选标准，通过开展评优争先工作，进一步转变窗口工作人员的工作作风。
二、扎实开展各项营商环境建设工作
（一）深化“放管服”改革
一是持续推进简政放权。今年以来，已取消、调整、下放行政职权903项（其中，落实国务院要求的5项，省要求的880项，市本级自行取消、下放行政职权事项18项）。同时，对省政府下放的773项行政职权事项承接情况进行自查，确保各部门“接得住、用得好”。二是推进不动产登记改革。登记发证在全省率先实现了由30个工作日缩短至3个工作日（最快1小时内办结），处于省内领先水平。同时，登记窗口实行“A岗+B岗”，不动产入驻公积金大厅、纳税大厅，微信和支付宝等快捷方式收取市财政规费，设立自助打证、取证机，网上司法查询、查控平台等10项服务在全国都属创新之举。此外，还大力推进“互联网+不动产登记”，实现了 “葫芦岛市土地登记”等四类事项可在“辽事通”上实时查询。不动产登记与税务信息共享系统，真正实现了不动产登记与税务的“一窗办理”。与建行等13家金融部门实现了业务协同，在省内率先实现了不动产抵押登记全程网上办理。三是推动商事制度改革。企业登记时间在压缩至3个工作日以内（特殊情况1个工作日）的基础上，一般性企业设立登记时间再压缩为1.5天。同时，选取基础好、许可（备案）项目多的药品零售行业为试点，试行“一业一证”审批模式，进一步简化审批手续，提高审批效率。四是推进工程建设项目审批制度改革。建立了“一个系统”进行审批、“一个窗口”开展服务、“一张表单”发起申报、“一套机制”规范运行等工作机制，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运行模式，采取“网上申报、窗口接件、并行协同、结果共享”的工作方式，依托工改系统同步并联审批办理，实现了审批规范化、标准化，审批时限由200多个工作日压减到90个工作日以内。截至目前，系统共办结工程建设审批项目近1093个，最短审批时限35个工作日。
（二）强势推进“一网通办”
一是强化组织领导。军生市长、冯英常务副市长亲自抓，多次召开会议、作出指示、批示，每月听取全市“一网通办”工作进展情况的汇报，强力推进解决难点、堵点问题。同时，本着“专班不撤、干劲不减”的原则，继续发挥“一网通办”攻坚争先行动领导小组的作用，充实专班力量，结合机构改革，市营商局以专班形式运行，并从市司法局、信息中心、市建行和相关县区抽调业务骨干，集中办公，攻坚克难。二是破解制约瓶颈。加快推进市、县8个自建业务系统与市一体化平台的整合对接，以及部门自建政务服务系统标准化改造工作，截至目前，完成自建系统对接事项34个；大力推广电子证照、电子印章，汇聚并通过省质检的电子证照种类共138类、数据216万余条。电子印章制作617枚，部门覆盖率70%；完善市一体化平台功能，实现了市县乡村四级电子政务外网全覆盖。截至5月底，全市9033项依申请政务服务事项（6类）和公共服务事项纳入一体化平台办理，办件数据实时汇聚至国家平台。三是规范政务服务中心管理。推进政务服务大厅标准化建设，印发了《关于开展葫芦岛市各级行政服务中心运行情况考核评价工作的通知》，在全市范围开展各级各类行政服务中心智能化、标准化建设，市本级大厅、龙港区大厅已完成24小时不打烊自助服务功能；在市、县级行政服务中心（含分中心）共设立综合窗口391个，政务服务“一窗”业务比例85.71%。四是夯实支撑基础。开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，推进线上线下“全市通办”工作（共向社会公布“全市通办”事项清单276项），实施“容缺受理”“告知承诺”“一件事一次办”等改革，维护“一件事一次办”联办事项119项，全部纳入市一体化平台运行，并对93项联办事项进行梳理确认和流程再造；组织各地区各部门开展“进厅上网”工作“回头看”，实现了“应认领尽认领”，依申请政务服务事项“应进尽进”“应上尽上”，及市、县、乡三级政务服务“好差评”全覆盖；进一步修订完善“帮办代办”“首问负责”“一次性告知”“否定备案”等审批服务制度，强力推进“辽事通”应用，上线事项74项，注册人数492625人；加快推进政务数据共享应用工作，梳理市直25个部门在履职等过程中产生的政务信息资源，汇总形成政务信息资源目录2035条，信息项19235项，数据共享交换平台挂载资源424个（其中，库表243个，文件50个，服务131个），申请国家及省级政务信息资源134个。五是巩固工作成果。通过持续推进“一网通办”，各领域工作成果集中显现。如，兴城市“不动产视频政务app”实现了所需要件一次齐全（产权人无论身在何处，只要有手机就可发起视频咨询，与线上工作人员进行连接互动，通过视频查验办理要件是否合格），线上审核一天通过（线上工作人员通过生物识别技术和统一数据库进行对比，受理业务申请，利用短信通知产权人是否通过前置业务，并受理申请）。再比如，深入开展“零证明”城市创建工作，在去年创建工作基础上，积极开展第二阶段证明事项清理，力争证明事项全覆盖。截至5月底，共梳理出证明244类，涉及办理事项7141项（次），覆盖51个行业，总数据量达到7万余条。组建“零证明”工作联络员、代办员队伍3000余人，通过查询核验系统线上开具证明8445例。再比如，创新设立政务服务助办点，并纳入市政府重点民生工程（实事），为企业和群众就近、就便办事提供服务。在此基础上，按省级标准建设政务服务驿站。目前，设立助办点36个，并完成17个政务服务驿站的建设，已向省营商局提交了授权申报。
截止目前，全市政务服务事项网上可办率100%（除公安局外），“最多跑一次”比率99.96％，平均压缩时限83.32％，即来即办率57.54％，全程网办率79.34%，平均材料数3.92个，所有不计时环节实现计时管理，“兜底性”材料全部清除。其中，即来即办率、全程网办率提前完成省考核指标。
（三）持续优化涉企服务
一是推动政府服务热线建设。加强12345政务服务便民热线诉求办理主渠道建设，健全完善群众诉求分析、分转、办理、反馈、评价考核等工作机制，采取电话催办、下发督办单、现场协办、市长专报等形式，不断提升群众诉求的办理质量和效率。截至5月31日，葫芦岛市12345话务平台共转派相关部门处理市民诉求21352件，已办结21051件，办结率98.41%，按时反馈率99.76%，及时转办率是99.96%。二是推动项目管家制度落实。印发项目管家实施方案，健全完善市县乡三级项目管家制度，为全市1234个项目、企业（重点纳税企业640户）配备项目管家，并为36个重大项目配备市级领导管家，全市各类重点项目和企业基本实现项目管家全覆盖。三是搭建企业服务平台。全面服务本地企业，搭建信息化、数字化、智能化企业服务平台，开展业务培训，根据企业反映问题的性质，分类对接，因企施策，逐一解决，为企业提供“无差别”“全天候”服务，推送优惠政策，有效提升“问题化解率”和“企业满意率”。目前，纳入企业服务平台的企业（项目）1072个。四是完善国内首个“优化营商环境示范园区”。按照企业和群众要求，在兴城斯达威泳装产业园区，建立项目管家工作站、营商环境监督员工作站，配置税务等24小时自助服务终端，落实现有政策，试验创新做法，并复制推广。五是加强政府诚信建设。印发了《葫芦岛市人民政府关于加强政府诚信建设的实施意见》，积极开展行政许可和行政处罚“双公示”工作，推进落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，逐步规范政府诚信行为，提升各级政府诚信行政水平。
三、营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”浓厚氛围
近年来，我们全面挖掘优化营商环境的典型经验做法，积极向国家、省等上级部门，以及相关媒体进行推荐、宣传，不断提升我市优化营商环境的知名度和影响力。一是在葫芦岛日报、广播电视台、政府网站开设专栏，针对深化“放管服”改革、强势推进“一网通办”、创建“零证明”城市等，加大宣传力度。二是与国家发改委所属《财经界》杂志建立战略合作关系，以此为平台，深化与国家发改委，特别是法规司等司局的联系。三是参与了《环球时报》组织的“第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会”，我市及无锡、佛山、泉州、唐山等10个城市获“（区域）最具投资营商价值城市”称号，系东北地区唯一获奖城市。据不完全统计，2020年，我市优化营商环境工作信息已在国家、省、市新闻媒体宣传报道500多次，在国家、省以上媒体报道近100次。四是开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”评选活动。市营商局全面启动了“打造市场化、法治化、国际化营商环境”金点子征集、“营商环境优秀窗口（岗）”评选、“优化营商环境最佳实事”评选活动。截至目前，已评选出金点子40个、“营商环境优秀窗口（岗）”各100个，“优化营商环境最佳实事”30件。此外，市营商局正在筹划“优化营商环境主题讲座”“专题培训班”“百名岗位服务标兵竞赛”等其他相关活动，已组织专题培训班4场。
四、加大专项整治力度，强化监督执纪问责
一是深入开展专项整治。我市先后开展了“营商环境建设突出问题”、“办事难”问题、第二批“办事难”问题等专项整治，针对机关“慵懒散蛮乱”等现象开展集中整改，解决问题247个（总计256个），解决率达96%。今年，按照市委、市政府工作要求，继续开展营商环境突出问题专项整治行动。
二是出台政策激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重的原则，贯彻落实《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施方案》和《葫芦岛市落实中央组织部进一步激励干部担当作为有关具体措施工作方案》，出台了激励干部担当作为29条具体措施，并将各地区、各部门落实和完善正向激励机制工作情况列入实绩考核指标，定期对有关部门单位完成情况进行调度和检查。同时通过加强教育引导，突出主题培训，搭建平台锻炼等方式，提升广大干部担当作为的内在动力和能力水平。
三是健全工作监督机制。建立人大、政协、纪委监委、社会各界协同监督机制，聘请72名营商环境建设监督员，坚持定期通报损害营商环境典型案例情况。2020年以来，共通报、曝光典型案件9件，处理13人。
四是高效处理涉企投诉问题。印发营商环境投诉举报办法、投诉处理流程等文件，进一步规范办理程序，持续跟踪、有力解决各类投诉问题。年初以来，全市共受理营商环境投诉23件，办结14件。
