对市六届人大三次会议《关于构建和谐营商环境促进企业健康发展的建议》（第66号）的答复
| 文章来源： | 添加时间：2020-07-13 |
张伟红代表：
您提出的关于构建和谐营商环境促进企业健康发展的的建议收悉。首先，非常感谢您对葫芦岛市营商环境建设工作的关注和重视。您指出的“继续深化营商环境改革，强化政策落实；创新服务方式，简化手续流程”等4个方面建议，完全符合我市当前的营商工作的实际，对优化全市营商环境，服务企业发展具有重要现实意义。
对于您提出的建议，市营商局高度重视，安排专人负责，主动联系协办单位，开展具体工作，确保能高质量答复您的建议。现将办理具体情况答复如下：
一、关于“加大治乱减负力度，加强惠企政策宣传”的建议落实措施
（一）开展涉企乱收费专项整治
2019年，我市开展“营商环境突出问题”专项整治及第二批“办事难”专项整治，对涉企乱收费、减税降费等工作开展了专门的整治工作，并取得了明显成效。
1、清理规范行政事业性收费
一是完成了2019年全市及市本级非税收入项目目录编制工作，并在财政局网站对社会公示，并印刷成册，发放全市执行。二是加强源头控制，严格票据管理，加强非税收入系统项目库管理，防止乱收费现象发生。
2、清理规范经营服务性收费
一是全市共有检测机构11家已全部实现“三检合一”。检测机构统一经由市质量技术监督局进行资格认证。全面实现货车“一次上线、一次检验、一次收费”,实施“一站式”“一体化”服务。二是对公章刻制、教育、医疗、电信、金融、公正、供水、供电8个公用服务领域的经营服务性收费开展整治。整治重点行为包括不按规定明码标价、自立项目收费、只收费不服务或少服务、不落实优惠政策等行为。三是对在供水公用服务领域检查中，发现自来水公司对学校食堂收取5.19元/吨（商业用水价格），纠正为3.20元/吨（居民用水价格），责令退还6万余元，有效地制止了乱收费行为。四是对在电信公用服务领域检查中，发现电信运营商在营业大厅，在手机销售和套餐宣传、有误导消费用语，误导消费者进行消费行为，检查人员现场逐一进行纠正。
3、清理规范各类中介服务收费
一是制定了《政府下属事业单位收费整治方案》，形成《葫芦岛市市直行政审批中介服务事项清单》（70项），重点对事业单位已取消、停收或降低标准的收费项目进行清理检查。二是印发了《关于印发葫芦岛市行业协会和中介机构收费行为整治的通知》，对全市行业协会和中介机构收费行为进行全面整治。此次收费检查历时4个月时间。对全市范围内260家行业协会, 424家中介机构，通过重点整治和随机抽查方式，对其收费行为进行了清理和规范，没有发现变相增加申请人负担、利用行政权力强制服务并收费、串通涨价、价格欺诈等问题。
（二）加强惠企政策宣传力度
今年，市营商局开展了第十四届“5·15政务公开日暨普法宣传活动。通过走访企业，了解企业复产复工存在的问题以及项目管家服务企业情况，为企业提供政策咨询和答疑服务。发放《葫芦岛市营商环境涉企政策汇编》500本，解读国家、辽宁省《优化营商环境条例》、《辽宁省推进“最多跑一次”规定》等，宣传政务公开和优化营商环境的政策举措。5·15活动期间，各县（市）区、开发区同步开展普法宣传活动，基本实现项目管家企业全覆盖。
二、关于“继续深化营商环境改革，强化政策落实”的建议落实措施
（一）加大重点领域改革力度
2019年，完成乡镇机构改革，完善县乡财政体制改革，大力发展飞地经济，乡镇财政收入超核定基数27.3%；完成五大领域执法体制改革，设立综合行政执法队伍；推进国资国企、投融资体制等方面改革。
（二）深化“放管服”改革
取消、调整行政职权237项；政务服务事项入库2万多个；编制发布全市权责清单、中介服务事项清单、《葫芦岛市政务服务事项目录》，涉及政务服务事项664项。市县各100个高频事项实现“最多跑一次”，其中，30个“不见面”办理；实现了“32证合一”、124项证照即办即给，企业开办压缩至1.5工作日；不动产登记办证时间压缩至3个工作日内，工程建设项目审批实现90个工作日内办结；迅速推进“一件事一次办”改革，省营商局推广了我市的典型做法；推进“双随机、一公开”监管改革。编制了“一单两库一细则”，建设“互联网+监管”系统，市直38个部门编制平台监管事项清单，已认领监管事项881个。
为深入贯彻党中央、国务院关于实施更大规模减税降费决策部署，积极促进减税降费政策落地生根，葫芦岛市税务局按照省局工作部署和要求，扎实推进减税降费工作有序、高效、持续开展。
（三）持续开展减税降费
成立减税降费工作领导小组，制定减税降费工作落实方案，细化分解10项51个减税降费具体措施，召开23次减税降费专题会、推进会和工作例会，保障减税降费工作顺畅有序开展。建立统一口径、精准到户、运行高效的减税降费统计核算体系，全面实施每月税费收入与减税降费同步分析制度。在办税服务厅设置“减税降费政策落实咨询服务岗”，向纳税人发放政策宣传材料10万余份，开展政策辅导53场，培训6万人次，帮助缴税（费）人全面掌握减税降费政策，在报纸、电视等主流媒体发布专题新闻97条，通过“两微一端”发布信息1286条，全面营造减税降费氛围。
（四）持续推进项目管家工作
今年，我市持续推进项目管家工作，市营商局认真落实全市项目管家工作部署会议精神，组织各单位按照“行业主管、属地主管”的原则，迅速理清本单位服务的重点企业及重点项目基数，并以突出服务的专业性和关联性为原则，指派业务精、素质高的专业部门的专业人员担任项目管家。目前，我市项目管家服务已覆盖规上企业、限上企业、722户重点纳税企业及5000万元以上重点项目（企业、项目共计1154个，项目管家454人），解决防控物资短缺、产业转型、融资贷款等涉企问题500余个。
疫情防控期间，我市在用好用实用足国家、省支持政策的同时，有针对性制定出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的若干政策意见》《克服新冠肺炎疫情影响全力做好推进重点项目开复工工作措施》《应对新冠肺炎疫情优化营商环境支持企业开工复工若干措施》等近20项支持企业发展的政策措施，为83户企业续贷7.8亿元，为5户企业争取国开行专项应急资金贷款2.8亿元，泳装等行业的企业兑现支持企业政策资金6191.9万元，项目管家帮助协调解决企业和项目在复工复产过程中遇到问题447个、协调解决金融机构提供资金支持4700万元。发起建立全国百城就业联盟，提供就业岗位1.6万个。
三、关于“创新服务方式，简化手续流程”的建议落实措施
（一）推进高频事项“最多跑一次”
今年，我市认真贯彻落实《辽宁省推进“最多跑一次”规定》，在去年的基础上（市县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”，其中30个事项实现“不见面审批”），制发了葫芦岛市第二批高频事项“最多跑一次”推进工作实施方案》，进一步扩大高频事项范围和数量，将企业和群众关注度高、相对办理量大的政务服务事项纳入高频事项，同时，对工作任务进行了细化分解，制定了工作目标、责任单位和完成时限，并将其纳入市重强抓考核指标，推动各级各部门采取一次性审验、先审后验、证照邮寄等多种形式实现高频事项“最多跑一次”办理，并以此带动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。
（二）强化一体化在线政务服务平台建设
为进一步提升市一体化在线政务服务平台的网上办理能力，实现政务服务事项纳入市平台应上尽上，100%网上可办，我们正在组织对一体化平台进行升级，相关工作已经展开。一是建设覆盖到村（社区）便民服务站点的电子政务外网，满足平台建设的网络需要。二是进一步优化完善平台的功能，研发全市通办业务办理系统和一件事一次办、政务服务“好差评”系统等，实现从业务受理、审核、批准到办结的全流程网上办理。三是推动部门自建业务办理系统与市一体化平台深入对接，实现全市一张网。四是做好各部门政务信息数据资源的归集和目录资源的挂载，推动政务信息数据共享交换，为平台业务办理提供支撑。
（三）创建“零证明”城市
积极开展“零证明”城市创建工作。作为省营商局试点和市“营商环境建设年”的重点工作，组织市县两级全面清理证明事项，对没有法律法规依据的一律取消，确实需要保留的，通过申报承诺、数据查询、部门（单位）核验等方式进行“零证明”办理，实现申请人到各级政府部门（单位）、公共服务机构（含水、电、燃气、有线电视和银行、保险等单位）办事，不再提交需要自己跑腿去开具的证明材料。我市印发了《葫芦岛市创建“零证明”城市工作方案》及相关配套制度，组织召开了全市清理证明事项，创建“零证明”城市工作部署会议。目前，正在组织各部门按照索取和出具两个角度清理证明事项。
四、关于“提升队伍建设，加强服务业务培训”的建议落实措施
我市始终把营商环境建设作为各级党校、行政学院和社会主义学院的重要培训内容。从2017年，连续三年开展营商环境培训，邀请省营商局、东北大学、市委党校专家、教授授课，组织全市从事营商工作的干部参加培训，进一步提高全市营商干部队伍，以及全市各级公务人员服务意识和理论水平，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
